9月11日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨、國家數(shù)據(jù)局副局長余英、工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍、人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來、自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東、中國人民銀行研究局局長王信、北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲介紹全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況，并答記者問。新華社發(fā)（劉健攝）

  新華社北京9月11日電 題：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化——國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會解讀全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)

  新華社記者魏玉坤、張曉潔

  國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》。為何開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)？此次綜合改革試點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)？國新辦11日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，進(jìn)行了分析解讀。

  深入推動(dòng)要素市場化配置改革的重要舉措

  深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

  國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分。此次綜合改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場化配置改革的重要舉措，對于進(jìn)一步完善要素市場體系和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

  具體來看，一方面，圍繞當(dāng)前要素市場領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?

  據(jù)介紹，國務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。

  “這10個(gè)地區(qū)改革基礎(chǔ)條件較好，具有較強(qiáng)代表性。”李春臨說，各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

  綜合改革試點(diǎn)呈現(xiàn)四方面亮點(diǎn)

  李春臨介紹，這次綜合改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

  一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。

  二是要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

  三是更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有針對性的要素配置。

  四是突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性，由點(diǎn)及面總結(jié)對全國具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動(dòng)力。

  加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式

  李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)方面，認(rèn)真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，分類施策推進(jìn)改革，及時(shí)跟蹤評估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。

  土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與高效配置。

  技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素。工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。

  國家數(shù)據(jù)局成立以來，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)落地，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一地創(chuàng)新、全國復(fù)用”。

  人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)落地見效。

  “人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)更高水平金融開放合作、推動(dòng)數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度。”中國人民銀行研究局局長王信說。

  北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲表示，北京城市副中心作為10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，將在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)和各部門大力支持下，完善實(shí)施機(jī)制和保障措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)，用“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量落地落實(shí)。

  新華社北京9月11日電 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案，并全文印發(fā)向社會公布。

  批復(fù)要求，方案實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

  批復(fù)明確，有關(guān)省級人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、從實(shí)際出發(fā)，分類施策推進(jìn)改革，明確工作要點(diǎn)、任務(wù)分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時(shí)跟蹤評估試點(diǎn)效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

  批復(fù)強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，會同國務(wù)院有關(guān)部門積極支持指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)抓好方案落實(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，力求抓出改革成效。