中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局定向領(lǐng)航。
這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？“十五五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
不斷深化新形勢(shì)下
做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成”“‘十四五’即將圓滿收官，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局”。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵介紹，今年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。各方積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)，各類宏觀政策持續(xù)加力顯效，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不斷壯大，全年各項(xiàng)指標(biāo)將順利完成，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
會(huì)議認(rèn)為，通過實(shí)踐，我們對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作又有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。
新時(shí)代以來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一貫重視理論總結(jié)，用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。隨著形勢(shì)變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議持續(xù)深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，2021年提出“四個(gè)必須”，2022年提出“六個(gè)堅(jiān)持”，2023年提出“五個(gè)必須”，2024年提出“根本保證”“五個(gè)必須統(tǒng)籌”。
“‘五個(gè)必須’科學(xué)總結(jié)了做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，并提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變。要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。”鄒蘊(yùn)涵說。
實(shí)施更加積極有為的宏觀政策
會(huì)議明確了明年政策取向，指出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效”有何深意？
招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼介紹，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效”。與以往相比，“質(zhì)的有效提升”“提質(zhì)增效”等表述凸顯出在保持合理經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的更高要求。2026年是“十五五”開局之年，預(yù)計(jì)2026年宏觀政策將更具前瞻性，力求為未來五年奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
中金首席宏觀分析師張文朗表示，會(huì)議提出“提質(zhì)增效”這一要求的內(nèi)涵是讓財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同配合，把傳統(tǒng)工具和創(chuàng)新工具，周期性政策和改革性政策結(jié)合起來，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
如何理解加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度？
會(huì)議指出，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。
專家介紹，逆周期調(diào)節(jié)是通過降息、擴(kuò)大財(cái)政支出等措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；跨周期調(diào)節(jié)則是強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性和可持續(xù)性。會(huì)議明確提出要發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，這意味著未來各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域的政策將更注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。
“會(huì)議明確提出，明年將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)同性，更好地促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。”董希淼說。
首次提到靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等政策工具，意味著什么？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量。同時(shí)，首次提到要靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，這意味著2026年貨幣政策操作將呈現(xiàn)何種變化？
董希淼介紹，預(yù)計(jì)2026年存款利率和政策利率將進(jìn)一步下降，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)有望穩(wěn)中有降，更加注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)。與此同時(shí)，貨幣政策將注重把握和處理好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部三方面的關(guān)系。
“貨幣政策強(qiáng)調(diào)靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，這意味著除了傳統(tǒng)的降準(zhǔn)降息以外，貨幣政策會(huì)采用多種結(jié)構(gòu)性工具，甚至也可以應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善豐富已有的結(jié)構(gòu)性工具體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)有效的支撐。”張文朗說。
開局之年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作“八個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)，其中包括堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事等。
建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”擺在明年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。
商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣表示，這充分凸顯“十五五”時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，也是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋?
“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)部需求實(shí)際上是增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性和韌性。”鄒蘊(yùn)涵說。
加緊培育壯大新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重要部署，也是明年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
會(huì)議提出“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”“建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”等一系列具體部署。
聚焦制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林晨表示，創(chuàng)新歸根結(jié)底是依靠人的力量。教育科技人才一體化推進(jìn)，下一階段能夠促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更多從“0”到“1”的創(chuàng)新。
會(huì)議還提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。“人工智能是培育新動(dòng)能的關(guān)鍵，在人工智能技術(shù)底座的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新產(chǎn)品、營(yíng)造新場(chǎng)景。人工智能技術(shù)的擴(kuò)散，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有著非常重要的意義。”林晨說。
堅(jiān)持民生為大
會(huì)議指出，堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。
就業(yè)方面，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。
升學(xué)方面，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。
此外，明年要“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”“穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”等部署，說明“一老一小”仍是未來民生重中之重。房地產(chǎn)政策從“止跌回穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)收購(gòu)存量房用于保障房”，“好房子”建設(shè)也提上日程。
民生工作，關(guān)鍵在一個(gè)“實(shí)”字。一系列部署涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，凸顯以人民為中心的發(fā)展思想，將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
展望2026年經(jīng)濟(jì)工作，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的政策取向下，既有宏觀定力也有微觀溫度。錨定方向，實(shí)干爭(zhēng)先，確保“十五五”開好局、起好步，開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
